山東省人民政府 關于貫徹健康中國行動推進健康山東 建設的實施意見

山東省人民政府
關于貫徹健康中國行動推進健康山東
建設的實施意見

魯政發〔2019〕15號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構,各大企業，各高等院校：

　　為貫徹落實《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）精神，推進健康山東建設，結合實際，制定如下實施意見。

　　一、總體目標

　　到2030年，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，城鄉居民主要健康影響因素得到有效控制，人均預期壽命達到81歲左右，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別下降到3.0‰、3.3‰、7.1/10萬，主要健康指標超過高收入國家平均水平，為全方位全周期保障人民健康、建設健康山東奠定堅實基礎。

　　二、主要行動

　?。ㄒ唬┙】抵R普及行動。建立全社會參與的健康教育與促進工作機制，完善省級健康科普專家庫和資源庫，完善全媒體健康科普知識發布和傳播審核機制；強化醫療機構和醫務人員的健康教育與促進職能，推進全省各級醫療衛生機構運用“兩微一端”（微信、微博、移動客戶端）等新媒體開展健康科普；完善醫保支付政策；鼓勵基層醫療機構和家庭簽約醫生團隊開展健康管理服務，幫助居民學習掌握有關維持健康、預防疾病、早期發現、緊急救援、及時就醫、合理用藥等方面的知識與技能，提高自我主動健康意識。（省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網信辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省醫保局、省總工會、省廣電局、省藥監局、省科協、省紅十字會等按職責分工負責）

　?。ǘ┖侠砩攀承袆?。全面推動實施國民營養計劃，開展“一評二控三減四健”行動，建立完善居民營養與健康監測機制，定期開展全省居民營養健康狀況、食物消費狀況、人群主要消費食物及地方特色食品成分監測，分析并預警影響人群健康的營養問題，提出針對性干預措施。完善社區公共營養和臨床營養干預體系，加大合理膳食科普宣教力度，開展中小學生、老年人等重點人群合理膳食服務指導。（省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責）

　?。ㄈ┤窠∩硇袆?。完善全民健身公共服務體系，按照規定，將公共體育設施建設納入城鄉規劃和土地利用規劃，統籌建設全民健身場地設施。實施“全民健身技能入戶工程”，建立完善針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成“體醫結合”的疾病管理和健康服務模式。實施特殊人群體質健康干預計劃，分階段、分步驟實施老年人、青少年、職工、弱勢群體等非醫療健康干預。推進全民健身志愿服務進基層，構建“一市一品牌、一縣一特色”的全民健身活動格局。（省體育局牽頭，省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省衛生健康委、省總工會等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┛責熜袆?。推進控煙履約工作，加強控煙宣傳教育，提倡無煙文化。推進室內公共場所、室內工作場所禁煙，積極建設無煙環境，把各級黨政機關建設成無煙機關。建立和完善戒煙服務體系。大力推動控煙立法，加大煙草廣告監督執法力度，嚴厲查處在大眾傳播媒介、公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告的違法行為。依法規范煙草促銷、贊助等行為。禁止向未成年人銷售煙草制品。建立監測評估系統，定期開展煙草流行調查。（省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省委省直機關工委、省司法廳、省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省稅務局、省市場監管局、省煙草專賣局、團省委、省廣電局等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┬睦斫】荡龠M行動。加強心理健康服務能力建設，依托城鄉社區綜治中心等綜合服務管理機構，建立健全心理健康服務網絡。普及心理健康教育，引導群眾正確認識、識別、應對常見精神障礙和心理行為問題，提升居民心理健康素養水平，減緩心理相關疾病發生的上升趨勢。建立精神衛生綜合管理機制，開展心理健康評估及常見精神障礙早期篩查，完善臨床心理健康服務，加強嚴重精神障礙服務管理，開展心理危機干預和心理援助工作。（省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省委政法委、省教育廳、省財政廳、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局、省殘聯等按職責分工負責）

　?。┙】淡h境促進行動。推進大氣、水、土壤污染防治，建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度，預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故，扎實推進愛國衛生運動和城鄉環境衛生整潔行動，推進健康城市和健康村鎮建設，實施健康細胞工程，打造健康環境。（省衛生健康委牽頭，省生態環境廳、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省體育局、省科技廳、省市場監管局等按職責分工負責）

　?。ㄆ撸D幼健康促進行動。完善婦幼健康服務體系，加強出生缺陷綜合防治，嚴格落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報五項母嬰安全制度，加強兒童早期發展服務，推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查，促進生殖健康。（省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省總工會、省婦聯、省醫保局、省殘聯等按職責分工負責）

　?。ò耍┲行W健康促進行動。推動健康學校建設，完善中小學衛生保健服務體系，實施兒童青少年近視綜合防治，完善學生健康體檢制度和學生體質健康監測制度，完善學校傳染病防控制度，把學生體質健康狀況情況納入對學校的績效考核，將學校健康促進工作納入目標管理和工作計劃。（省教育廳牽頭，省委宣傳部、省委網信辦、省衛生健康委、省發展改革委、省體育局、團省委、省紅十字會等按職責分工負責）

　?。ň牛┞殬I健康保護行動。完善職業病防治標準體系，引導職業病危害嚴重的用人單位進行技術改造和轉型升級，研發、推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。實施塵肺病攻堅行動，以煤礦、非煤礦山、冶金、建材、化工等行業為重點開展職業病危害專項治理。建立完善省、市、縣三級職業病防治技術支撐網絡。完善職業健康管理體系，建立統一、高效的監督執法信息管理機制。（省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省司法廳、省國資委、省應急廳、省市場監管局、省醫保局、省總工會、省婦聯等按職責分工負責）

　?。ㄊ├夏杲】荡龠M行動。推進醫養結合示范省建設。面向老年人普及膳食營養、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。健全老年健康服務體系，優化老年醫療衛生資源配置，強化基層醫療衛生服務網絡功能。完善居家和社區養老政策，探索長期護理保險制度，推進醫療衛生與養老服務融合發展，推動發展中醫藥特色醫養結合服務，打造老年宜居環境，實現健康老齡化。（省衛生健康委牽頭，省委老干部局、省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省體育局、省醫保局等按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┬哪X血管疾病防治行動。加強心腦血管疾病危險因素控制，強化預防、篩查、干預和患者規范化服務管理，實施“三減控三高”項目（即減鹽、減油、減糖，控制高血壓、高血脂、高血糖），在二級以上公立醫院全面開展心腦血管疾病機會性篩查，對發現的高危人群規范進行臨床診斷和分級管理，健全公共場所急救設施設備配備標準，建立完善社會化應急救護網絡，全面加強醫療救治能力建設，降低心腦血管疾病危害。（省衛生健康委牽頭，省教育廳、省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省體育局、省紅十字會等按職責分工負責）

　?。ㄊ┌┌Y防治行動。完善癌癥登記報告制度，提高癌癥登記信息化水平和癌癥監測數據質量。建設健康支持性環境，倡導健康生活方式，提高癌癥防治核心知識知曉率。建立完善防癌體檢和健康管理運行機制，加強重點癌癥臨床機會性篩查，以食管癌、胃癌、結直腸癌、乳腺癌、宮頸癌、肺癌為重點，開展癌癥風險評估與高危人群早診早治。推廣應用常見癌癥診療規范和臨床路徑，創新中醫藥與現代技術相結合的中醫癌癥診療模式，促進癌癥規范化診療。（省衛生健康委牽頭，省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省民政廳、省醫保局、山東銀保監局、省稅務局、省藥監局、省扶貧開發辦、省紅十字會等按職責分工負責）

　?。ㄊ┞院粑到y疾病防治行動。建立健全慢性呼吸系統疾病防治服務網絡，積極控制相關危險因素。實行慢阻肺、哮喘等患者生活方式干預處方制度，將危險因素評估與生活方式干預融入診療過程。建立以健康查體、重點人群篩查和醫院機會性篩查為主要途徑的慢性呼吸系統疾病早期篩查網絡，將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規體檢內容。規范開展慢性呼吸系統疾病健康管理。逐步建立慢性呼吸系統疾病監測體系。（省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省醫保局等按職責分工負責）

　?。ㄊ模┨悄虿》乐涡袆?。完善綜合醫院、基層醫療衛生服務機構和疾病預防控制中心 “三位一體”的糖尿病防治管融合工作機制，構建糖尿病全過程分階段健康管理體系。引導糖尿病前期人群科學降低發病風險，促進基層糖尿病及并發癥篩查標準化和診療規范化，擴大糖尿病篩查，規范開展糖尿病健康管理。（省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省體育局、省醫保局等按職責分工負責）

　?。ㄊ澹﹤魅静〖暗胤讲》揽匦袆?。全面落實傳染病和地方病各項防治措施，有效控制傳染病傳播流行，遏制艾滋病性傳播，將我省艾滋病疫情繼續控制在低流行水平，保持肺結核發病率持續下降趨勢，消除瘧疾并持續保持。有效控制飲水型氟中毒和水源性高碘危害，持續消除碘缺乏危害，保持基本消除大骨節病和克山病危害，防治目標與脫貧攻堅任務同步完成。（省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省委政法委、省委網信辦、省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省水利廳、省市場監管局、省藥監局、省醫保局、省扶貧開發辦、省總工會、省婦聯、省殘聯、團省委、省紅十字會等按職責分工負責）

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立健康中國行動山東推進委員會，統籌負責組織實施健康山東建設的推進工作，分步驟、分階段實施推進健康中國行動和健康山東建設。各市要健全完善協同推進機制，科學制定目標，逐級分解任務，層層落實責任，形成省、市、縣三級聯動，各部門相互配合的工作格局。各相關責任部門要按照職責分工，將預防為主、防病在先融入各項政策舉措中。（省衛生健康委牽頭，省教育廳、省體育局、省醫保局等按職責分工負責，各市政府分別負責）

　?。ǘ╅_展監測評估。依托互聯網和大數據，圍繞健康山東建設提出的目標指標和行動舉措，發揮第三方組織作用，對主要指標和重點任務實施進度和效果進行年度監測評估，定期向健康中國行動山東推進委員會報告工作進展情況。（省衛生健康委牽頭，省教育廳、省體育局、省統計局等按職責分工負責，各市政府分別負責）

　?。ㄈ┙∪綄C制。將健康中國行動和健康山東建設有關要求納入衛生健康綜合督導事項，督導結果抄送同級地方黨委組織部門，作為各市、各相關部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。（省衛生健康委牽頭，各市政府分別負責）

　?。ㄋ模┙∪误w系。各級政府要加大投入力度，強化行動保障。建設國家健康醫療大數據北方中心和“互聯網+醫療健康”示范省，發揮信息化支撐作用，創新服務模式，提高群眾就醫獲得感。完善醫療保障制度，深化醫保支付方式改革。加強國家區域醫療中心建設，發揮中醫藥特色優勢，鼓勵醫療機構做好健康管理。充分調動社會組織、企業的積極性，發揮行業協（學）會作用，完善相關指南和技術規范，積極開展衛生技術評估。完善相關法律法規體系，保障健康中國行動、健康山東建設任務落實和目標實現。（省衛生健康委牽頭，省財政廳、省醫保局等按職責分工負責，各市政府分別負責）

　?。ㄎ澹┳⒅匦麄饕龑?。在健康山東統一標識下，制定宣傳方案，設立健康形象大使，選樹一批“健康達人”。把宣傳工作融入工作各個環節，加強科學引導和典型報道，增強社會的普遍認知，把“每個人是自己健康第一責任人”的理念落到實處，形成自主自律的健康生活方式，調動全社會的積極性和創造性。（省衛生健康委牽頭，省委宣傳部、省委網信辦、省廣電局等按職責分工負責）

　　附件：健康山東行動主要指標

山東省人民政府
2019年11月22日
（此件公開發布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2019年11月25日印發